自2025年4月起，一场针对“乱罚款、乱检查、执法不公、吃拿卡要”等企业痛点治理的专项行动在全疆推开，旨在让涉企行政执法少些“任性的手”、企业多些“宽松的心”。专项行动开展以来，检查次数同比下降了近三成，经营主体增长了6.66%。

  改变的不仅是数字，对经营主体而言，执法者也从单向的“管理者”转向互动的“服务者”。这场始于问题、成于整改的行动，为新疆经济社会高质量发展营造了稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

  倾听：从“企业吐槽”到“政企联动”

  专项行动的第一步，是真正听到、听懂企业的声音。

  “规范涉企行政执法涉及多个部门、多个层级，需要上下联动、条块结合、形成合力。”自治区司法厅党委委员、副厅长王瑾表示。

  为确保专项行动成效可感可及，新疆建立了“自治区负总责、市县主抓，司法行政部门统筹、业务主管部门协同”的工作机制。各地通过发布线索征集公告，组织召开企业家座谈会，广泛听取企业心声，收集问题，推动解决。

  乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）一家啤酒有限责任公司的经历，是专项行动中“倾听与解决”的典型案例。该企业曾长期被装卸噪音扰民、大型货车违规通行问题困扰，这些问题分属不同部门管辖，相互交织，企业自身难以解决。在涉企座谈会上反映困难后，这场交流并未止步于“吐槽”。乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）司法局第一时间向区政府专题报告，统筹协调多个部门，通过采取限时错峰通行、划定专门停车区域等一揽子措施，系统性解决了困扰企业多年的顽疾。

  企业反映强烈的问题主要有四类：乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封；违规异地执法和趋利性执法行为；执法标准不一致、要求不统一，加重企业负担；滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、吃拿卡要、粗暴执法等。截至目前，专项行动共收集执法标准不一致、行政执法不作为、乱罚款、乱检查等问题线索1350条。

  专项行动对这些问题动真碰硬，紧盯执法事项多、执法数量大、行政裁量基准幅度大的执法领域，罚没收入异常增长、行政执法问题突出、群众和企业反映强烈的地区，加大纠治力度。

  此外，在2025年启动的民营企业“法治体检月”活动中，445家律师事务所的1932名律师深入4129家企业排查法律风险，这种主动靠前的服务让企业感受到了政府优化法治化营商环境的诚意。

  整改：从“线索交办”到“闭环销号”

  收集线索是基础，整改落实才是关键。这是一个闭环管理的过程。

  为确保整改落地落实、形成长效机制，自治区司法厅建立全流程闭环管理机制，逐条研判、分类归集，按行业领域建立详细台账。随后通过召开交办会、下发交办函等方式，分期分批向22个行政执法部门移交线索，由各相关部门分别开展本领域的自查自纠工作。

  随着自治区司法厅包案领导统筹协调、行业主管部门领导牵头推进整改、地州市司法局领导核实把关的“三重包案”机制建立，形成三方联动、合力攻坚格局。

  在整改过程中，自治区司法厅从严核查问效，采取“一厅局一台账、一线索一核查”方式，与22个厅局单位开展面对面座谈，查、纠、改全流程跟踪。对整改不彻底、措施不到位的，查明症结、限期补改，并回访相关企业掌握真实评价。与此同时，专项行动与纪检监察部门形成监督合力，各地累计向纪检监察机关移送问题线索94条，依法依规处理177人，这种刀刃向内的严肃问责，较好发挥了警示作用。

  经过近一年的努力，各地各部门已完成整改1305条，企业对整改结果满意度超90%。

  在整改中，“扫码入企”“综合查一次”“一表通查”“非现场检查”等做法让企业的获得感显著增强。

  这些举措减少了多头检查、重复检查、随意检查，既不干扰企业正常生产经营，又保证必要的监管有效开展，理顺了严格执法与服务企业的关系，畅通了执法机关和经营主体的沟通服务渠道，实现了减负与增效双赢。

  立制：从“当下改”到“长久立”

  专项行动不仅解决眼前问题、具体问题，更着眼长远。新疆推动“当下改”与“长久立”相结合，着力从制度层面堵塞漏洞、规范行为，将“问题清单”变成“成果清单”，实现长效常治。

  新疆修订自治区行政裁量权基准制定和管理办法，制定行政裁量权基准95部，健全完善各项制度166项，为执法划定标尺，杜绝“小过重罚、同案不同罚”现象。

  新疆出台自治区优化营商环境条例，梳理一批涉及不平等对待企业的法规规章，提请废止地方性法规规章30件、修改地方性法规15件。开展涉营商环境行政规范性文件专项清理，修改111件、废止2679件行政规范性文件或政策性文件，从源头为经营主体松绑减负。

  规范涉企行政检查工作指引的制定，为行政检查全流程定规矩。设立涉企行政检查公示专栏，让检查事项公开透明。大力推行“综合查一次”等做法，从机制上减少多头检查、重复检查、随意检查。

  “执法+服务”理念在各地各部门落地生根。新疆推行包容审慎监管，制定轻微违法行为不予行政处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制措施等“四张清单”，给予经营主体更多容错空间。

  “自治区自然资源厅明确16种‘首违不罚、轻微不罚’情形。”自治区自然资源厅二级巡视员林超介绍。

  “库尔勒市城市管理综合执法局设置37处百姓市场，引导3200余名流动摊贩规范经营。”自治区住房和城乡建设厅二级巡视员张宏涛说。

  “新疆自贸试验区喀什片区开通‘公路口岸+属地直通’模式，货运量同比增长7.8%，通关时间缩短40%。”自治区交通运输综合行政执法局党委副书记、局长艾尼瓦·尼亚孜举例。

  专项行动开展以来，新疆行政处罚率同比下降超30%，为民办实事408件，为企业挽回经济损失近5000万元。在2025年全国工商联“万家民营企业评营商环境”中，新疆法治环境指标较2023年提升5位。

  当然，规范执法不是不执法或执法越宽越好。在食品安全领域，自治区市场监督管理局力求监管与活力双赢，探索触发式监管，设置红线与黄线。“我们对严重违法行为重拳出击，对轻微问题给予整改空间，坚守安全底线。”自治区市场监督管理局二级巡视员王俊康表示。

  当前，新疆规范涉企行政执法专项行动已延长至2026年3月底。这一“严监管”与“优服务”并举、“减负担”与“强信心”同行的实践，将继续为新疆高质量发展注入活力。（隋云雁）